黨的二十大報告明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議系統(tǒng)闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，指明了新征程我國“三農(nóng)”工作的主攻方向。南京作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，必須從自身實際出發(fā)，放大特色、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短，加快建設(shè)綜合功能強、科技裝備強、經(jīng)營主體強、產(chǎn)業(yè)效益強、競爭能力強的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先探索實現(xiàn)路徑、貢獻南京力量。

01

深刻領(lǐng)會建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，充分認識加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的重要意義

黨的十八大以來，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，連續(xù)3年位居江蘇省鄉(xiāng)村振興實績考核第一等次，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市具備了較好的基礎(chǔ)和條件。但是，受制于人均資源不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我市高質(zhì)量發(fā)展的短板，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，迫切需要加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

01

這是實現(xiàn)南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求

習總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。南京是全國經(jīng)濟強市，2022年GDP總量達1.69萬億元，位列全國城市前10，人均GDP 2.7萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9:35.9:62.2，經(jīng)濟發(fā)展已達初級發(fā)達國家水平。打造與城市地位相稱的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，不僅是南京推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，更能體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和成色。

02

這是推動南京實現(xiàn)共同富裕的必然要求

習近平總書記強調(diào)：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富。我市農(nóng)民持續(xù)增收動力不足、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題依舊明顯。2022年南京農(nóng)民人均可支配收入達3.47萬元，增長6%，增速較2021年低4.4個百分點，絕對值明顯低于同期杭州市的4.52萬元、蘇州市的4.38萬元、上海市的3.97萬元。從城鄉(xiāng)居民收入比看，2022年南京雖然縮小至2.21:1，但明顯高于同期杭州市的1.71:1、蘇州市的1.82:1、上海市的2.12:1。在推動共同富裕的大背景下，如何通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，千方百計增加農(nóng)村居民收入已成當務(wù)之急。

03

這是滿足南京市民高品質(zhì)生活需要的必然要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我市主要農(nóng)產(chǎn)品保供基地、百萬農(nóng)民棲息地、千萬市民休閑旅游后花園。隨著人民生活水平不斷提高，特別是作為人口近千萬、人均社零消費超8萬元的大都市，廣大市民對高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、高質(zhì)量休閑娛樂、良好生態(tài)環(huán)境、美好鄉(xiāng)愁記憶的消費需求會更加強烈、更加多元。因此，必須加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，通過豐富和完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，滿足廣大市民對美好生活的需要。

04

這是南京實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求

綠色是農(nóng)業(yè)底色，綠色低碳是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要價值取向。南京的國土資源面積在省會城市中排名靠后，人均占有量低，資源約束趨緊。要實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須始終樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，做到在保護中開發(fā)利用，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的良性循環(huán)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化城市的亮色，讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村成為扮靚幸福南京的內(nèi)在肌理。

02

把握市情農(nóng)情特點，建設(shè)具有鮮明南京特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

習近平總書記指出，我們建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要有國外一般現(xiàn)代化強國的共同特征，更要有基于自己國情的中國特色。按照市委、市政府確定的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市“五強”建設(shè)內(nèi)涵，大力發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”。

都市需求型農(nóng)業(yè)

把握南京特大城市定位和人多地少實際，圍繞大都市需求，千方百計地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、高質(zhì)量、個性化的需求，盡可能提供更多優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)休閑旅游地、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、美好鄉(xiāng)愁記憶等高集約化、多功能的農(nóng)業(yè)消費品，走大都市需求型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)

南京擁有在校大學生95.6萬人，每10萬人口大學文化程度3.52萬人、居全國大中城市第二位；涉農(nóng)高校院所34家，擁有“兩院”院士7名，具備雄厚的科技創(chuàng)新實力。要依托厚實科教基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)與科技融合，持續(xù)放大“一區(qū)一中心一實驗室”等國家級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺領(lǐng)軍優(yōu)勢，推進生物育種、智能裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、靶向突破，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集中集聚發(fā)展，加快打造華東地區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。

多元融合型農(nóng)業(yè)

建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市要順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的歷史潮流，體現(xiàn)多元、融合的發(fā)展趨勢。要在確保糧食播種面積不減少、主要農(nóng)產(chǎn)品維持一定自給率的前提下，積極拓展農(nóng)業(yè)多重功能，加快農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”延伸拓展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由傳統(tǒng)農(nóng)耕向農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變升級，以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維提高農(nóng)業(yè)附加值，走多元融合發(fā)展之路。

設(shè)施裝備型農(nóng)業(yè)

旱澇保收的農(nóng)田水利設(shè)施，先進適用的農(nóng)機農(nóng)藝裝備，智能高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，能夠顯著提升資源利用率，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定性。要針對我市高標準農(nóng)田占耕地比重不高、農(nóng)業(yè)倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)依然滯后等現(xiàn)實問題，強化農(nóng)業(yè)先進技術(shù)裝備推廣使用，加強農(nóng)田水利建設(shè)特別是高標準農(nóng)田整治工作，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、智能化步伐，彌補我市水土資源先天不足。

“精優(yōu)特新”型農(nóng)業(yè)

從發(fā)展階段看，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7.66萬元，已邁入中等偏上收入國家層次，人民群眾對美好生活的需要反映在吃飯問題上，已從“溫飽型”轉(zhuǎn)向“健康型”“享受型”“新奇型”。要把握農(nóng)副產(chǎn)品健康化、特色化、品牌化的需求導向，以“精、優(yōu)、特、新”為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育一批“精品”農(nóng)業(yè)、“優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品、“特色”產(chǎn)業(yè)和“綠色”品牌，滿足都市人對高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品需求，培優(yōu)培強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

綠色低碳型農(nóng)業(yè)

在“碳達峰、碳中和”背景下，南京應(yīng)對人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對匱乏的限制，要始終堅持綠色、低碳發(fā)展道路，著力避免“先污染、后治理”的模式，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

03

緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵，扎實做好建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市重點工作

加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，南京必須立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位、科教、市場等獨特優(yōu)勢，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊抓好建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市重點工作。

01

走好都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子

立足人多地少、市場空間廣的特點，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要堅持以城市需求為導向，把總書記強調(diào)的“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透、做精彩，加快構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、衍生加工業(yè)為重點、都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做精都市休閑農(nóng)業(yè)。把握文旅全面復(fù)蘇契機，依托豐富的美麗鄉(xiāng)村資源，以“都市農(nóng)園”、品質(zhì)民宿等建設(shè)為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做優(yōu)地域特色產(chǎn)品。加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和開發(fā)利用，做大做強“食禮秦淮”“茉莉六合”“固城湖螃蟹”等區(qū)域公用品牌，不斷提升“寧”字號農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌價值，形成更具競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。做深產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，大力推進一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，因地制宜推動江寧鄉(xiāng)村旅游、浦口休閑農(nóng)業(yè)、六合蔬菜、溧水“五莓”、高淳水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，加快打造3至4個百億級產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

02

走好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新路子

立足科教資源富集的特點，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，利器在科技。要充分利用南京科教資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上爭當示范引領(lǐng)，切實扛起科技賦能、科技強農(nóng)的時代重任。發(fā)揮平臺載體作用。強化農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園兩個“國字號”平臺政策支持力度，幫助園區(qū)解決運行管理中的實際困難，盡快形成一批標志性成果。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，聚焦底盤技術(shù)、智能裝備等領(lǐng)域，加快研發(fā)創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)學研全面銜接。實施種業(yè)振興行動，瞄準生物育種技術(shù)創(chuàng)新、主要農(nóng)作物的種業(yè)創(chuàng)新及特色經(jīng)濟作物種質(zhì)創(chuàng)制開展前瞻性科學研究，著力解決種子“卡脖子”問題。強化科技成果應(yīng)用。堅持應(yīng)用導向，更多運用市場機制，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果在南京首試首用，努力把抽屜里的成果轉(zhuǎn)化為田間的生產(chǎn)力。完善激勵機制，引導廣大農(nóng)業(yè)科技工作人員扎根基層，打通科技進村入戶“最后一公里”。

03

走好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)路子

立足美麗鄉(xiāng)村連線成片的特點，隨著我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進，“處處皆景點”正在農(nóng)村成為現(xiàn)實。要按照習近平總書記的指示要求，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，借鑒美麗鄉(xiāng)村成功經(jīng)驗，突出在功能布局上體現(xiàn)鄉(xiāng)村的“全”、在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行。加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，尊重差異，合理確定發(fā)展方向與規(guī)模，高起點做好空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管控，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。確保服務(wù)配套跟上。持續(xù)加大農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)力度，推動路、水、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、快遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進基本公共服務(wù)均等化，擴大義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、公共安全等基本公共產(chǎn)品供給，更好滿足農(nóng)民群眾對教育、醫(yī)療、文化等方面優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。注重治理水平提升。豐富完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治融合，村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村移風易俗，推動現(xiàn)代生活方式、價值觀念、行為規(guī)范向農(nóng)村延伸覆蓋，加快形成富有時代特征和文化底蘊的文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。

04

走好城鄉(xiāng)融合、各美其美的發(fā)展路子

立足城鎮(zhèn)化水平較高、空間布局較優(yōu)的特點。南京常住人口城鎮(zhèn)化率達87.01%，已進入城鎮(zhèn)化的高級階段，“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間格局加快形成。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村社區(qū)在空間形態(tài)上還是農(nóng)村，而在功能布局、宜居宜業(yè)上卻趨近城市，更有山清水秀的風光、文化特色的傳承，要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市與農(nóng)村各美其美、美美與共。發(fā)揮副城新城帶動作用。重點從“副城—新城—新市鎮(zhèn)”三個層級入手，推動高淳、溧水、六合3個副城建設(shè)生態(tài)導向、產(chǎn)城融合、功能完備的區(qū)域綜合節(jié)點城市，支持祿口、柘塘等9個新城集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強配套服務(wù)功能，不斷拓展城市發(fā)展要素承載空間，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補”。更大限度保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理。最大限度保護鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)肌理和自然格局，杜絕大拆大建、整村裝修。運用鄉(xiāng)土材料，以自然、有效、不經(jīng)意的人工干預(yù)，呈現(xiàn)原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風情、原味的歷史質(zhì)感。充分放大生態(tài)和人文特色。把鄉(xiāng)村作為一個生態(tài)系統(tǒng)來打造，構(gòu)建綠道、綠廊、綠帶，推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)。加強對古村落、鄉(xiāng)土建筑、村風民俗、紅色資源的保護和利用，提煉農(nóng)村獨具、農(nóng)民認同、值得繼承和弘揚的地域文化元素，使鄉(xiāng)土色彩和地方特色濃厚的鄉(xiāng)村文化得到延續(xù)和發(fā)展。

05

走好富民增收長效化路子

立足改革系統(tǒng)集成的特點，立足于讓人民生活越來越好，綜合發(fā)力、多策并舉，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制。著力穩(wěn)住工資性收入增長大頭。聚焦提高就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量，加強新型職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實提高農(nóng)民務(wù)工收入的水平。釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升“村社分賬”管理效能，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進集體建設(shè)農(nóng)地入市、宅基地有償退出和盤活利用試點，引導農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范進場交易，促進農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，開辟多樣化的財產(chǎn)性收入路徑，讓廣大農(nóng)民分享更多改革成果。拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的公共服務(wù)體系，有序推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系，加強社會救助與社會保險、社會福利制度的銜接，持續(xù)兜牢民生底線。

作者：南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 韓道輝