農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”，是新時代解決“誰來種地、怎么種好地”問題的關鍵路徑。當前，我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、機械化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵階段，迫切需要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全鏈條、專業(yè)化、高效率的服務支撐。
中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)社會化服務模式
以科學適用的農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新與應用推廣為支撐，通過建立科學合理的利益聯(lián)結(jié)方式，利用“公司＋基地”在種子種苗供應、農(nóng)機作業(yè)、植保防治、殘留植株無害化處理、技術培訓、園區(qū)運營托管等方面為周邊園區(qū)及種植戶提供線上線下多元化社會化服務，走出了一條新型經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務之路。
在北京市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導和支持下，北京運河惠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、北京大運富通農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、東劉莊村北京科技小院、綠能興農(nóng)（北京）科技服務有限公司、北京華夏沃土技術有限公司、北京懂一科技有限公司、北京面由心生實業(yè)有限公司、北京樂田惠農(nóng)科技有限公司等多家農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)和合作社組織，聯(lián)合成立“通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟”。
通過組織聯(lián)盟的形式系統(tǒng)解決通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務中的難點和痛點問題，為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供量身定制的技術培訓、種苗供給、農(nóng)機作業(yè)、綠色植保、智能設施和保鮮包裝等多方面的社會化服務，進而助力通州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟的正式成立，標志著通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務將邁向協(xié)同創(chuàng)新、資源共享的新階段！
一、什么是農(nóng)業(yè)社會化服務
一、什么是農(nóng)業(yè)社會化服務
農(nóng)業(yè)社會化服務是指市場化服務主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各類經(jīng)營性服務，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系聯(lián)系在一起的，包括物資供應、生產(chǎn)服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務，以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。
截至2023年，全國范圍內(nèi)已有超過109.4萬個各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織，服務面積累計達到 21.4億畝次，服務惠及小農(nóng)戶9400多萬戶。但相比于發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展仍面臨農(nóng)村基礎設施條件較差、農(nóng)村金融服務薄弱、服務需求存量整合與增量顯化不足、供給主體自生能力不強、供需結(jié)構(gòu)性等困境。
二、農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展歷程
第一階段：1984-2001年
二、農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展歷程
第一階段：1984-2001年
農(nóng)業(yè)社會化服務起步發(fā)展（政府主導）
1983年，中央一號文件要求社隊提供農(nóng)業(yè)服務，基層供銷社辦成綜合服務中心，建立技術服務公司等，發(fā)揮政府在公益性農(nóng)業(yè)社會化服務中的主導作用。
20 世紀 90 年代，政府主導的公益性農(nóng)業(yè)社會化服務成立的部門有國家各級氣象局、供銷社等。
該發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)社會化服務是以國家為主導，農(nóng)戶參與，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供從市場信息到生產(chǎn)資料供應服務的服務總體。
第二階段：2002-2012年
新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展逐漸完善（多元化、市場化）
2001年，中國加入世貿(mào)組織，中國農(nóng)產(chǎn)品開始融入國際市場，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求呈現(xiàn)日益增長趨勢，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務體系進一步完善發(fā)展。
2008年，黨的十七屆三中全會首次提出建立 “新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必然要求。會議強調(diào)，推進全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共服務基站，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展，建立農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化的流通。
10年間，國家政策促進了農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步壯大，新型服務組織層出不窮，農(nóng)業(yè)社會化服務市場不再是政府單一主導的局面，而是多種類型經(jīng)營主體共同協(xié)作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供 一條龍服務。這一轉(zhuǎn)變不僅拓寬了服務渠道，也提升了服務的專業(yè)性和效率。
第三階段：2013年-至今
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務模式（服務形式更豐富）
2015 年，《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》首次提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”，特指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的服務部分，直接為農(nóng)戶提供從耕地到收獲的全過程服務。
2017 年， 《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》中提到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，它的創(chuàng)新之處是在農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權不變的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)社會化服務組織來完成。
2022年，中央農(nóng)村工作會議指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務外包帶動小農(nóng)戶加速融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
三、農(nóng)業(yè)社會化服務典型模式
模式一：政府+
政府運用各種政策措施服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和間接提高農(nóng)戶生活水平。
在農(nóng)業(yè)資源配置方面，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，精確引導資源向農(nóng)業(yè)各領域流動，有效減少資源浪費，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟收益。
模式一：政府+
政府運用各種政策措施服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和間接提高農(nóng)戶生活水平。
在農(nóng)業(yè)資源配置方面，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，精確引導資源向農(nóng)業(yè)各領域流動，有效減少資源浪費，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟收益。
在農(nóng)業(yè)市場調(diào)控方面，政府還運用價格補貼、價格限制等手段，確保農(nóng)產(chǎn)品價格惠及廣大民眾。
政府的農(nóng)業(yè)社會化服務模式將農(nóng)業(yè)資源傾斜于小農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶提升競爭力和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府的支持政策和公共服務措施促進農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，營造良好的市場氛圍和環(huán)境。充分利用政府資源給予農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補貼、免費的技術指導。
模式二：企業(yè)+
農(nóng)戶購買企業(yè)的服務產(chǎn)品，獲得從種植到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務。
通過合同讓雙方建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，保障雙方互利共贏。
企業(yè)在技術創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營、品牌建立、利益聯(lián)結(jié) 4 個方面有優(yōu)勢，規(guī)?；?jīng)營有助于加強行業(yè)上下游環(huán)節(jié)或企業(yè)間協(xié)同合作，更能推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級與優(yōu)化。
農(nóng)戶購買企業(yè)的服務產(chǎn)品，獲得從種植到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務。
通過合同讓雙方建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，保障雙方互利共贏。
企業(yè)在技術創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營、品牌建立、利益聯(lián)結(jié) 4 個方面有優(yōu)勢，規(guī)?；?jīng)營有助于加強行業(yè)上下游環(huán)節(jié)或企業(yè)間協(xié)同合作，更能推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級與優(yōu)化。
“企業(yè)+” 模式，有效解決了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的技術與市場挑戰(zhàn)，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術的更新?lián)Q代，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展。降低小農(nóng)戶進入市場的信息費用，使農(nóng)戶利益得以最大化呈現(xiàn)。為農(nóng)戶提供個性化、定制化創(chuàng)新服務。
模式三：合作社+
“合作社+”模式的農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)戶自主自愿參與合作社，充分展現(xiàn)了農(nóng)戶的積極性和主動性。
通過集體行動，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成一個集體，合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場的議價能力比個體農(nóng)戶強；
通過專業(yè)分工，使每個農(nóng)戶都能在自己擅長領域發(fā)揮更大作用，使農(nóng)戶的專業(yè)技術和知識更加深化；
“合作社+”模式的農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)戶自主自愿參與合作社，充分展現(xiàn)了農(nóng)戶的積極性和主動性。
通過集體行動，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成一個集體，合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場的議價能力比個體農(nóng)戶強；
通過專業(yè)分工，使每個農(nóng)戶都能在自己擅長領域發(fā)揮更大作用，使農(nóng)戶的專業(yè)技術和知識更加深化；
通過資源整合利用，產(chǎn)生勞動力替代效應，有效減少農(nóng)村勞動力的浪費。
通過專業(yè)分工，使每個農(nóng)戶都能在自己擅長領域發(fā)揮更大作用，使農(nóng)戶的專業(yè)技術和知識更加深化；
通過專業(yè)分工，使每個農(nóng)戶都能在自己擅長領域發(fā)揮更大作用，使農(nóng)戶的專業(yè)技術和知識更加深化；
通過資源整合利用，產(chǎn)生勞動力替代效應，有效減少農(nóng)村勞動力的浪費。
“合作社+”模式，通過集體行動、專業(yè)分工和替代效應，為農(nóng)戶帶來顯著的收入。該模式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)戶收入，還增強農(nóng)戶的風險應對能力，加強農(nóng)業(yè)技術的推廣和合作社的可持續(xù)發(fā)展。保證了農(nóng)戶的民主意愿，社員能在資金、技術、農(nóng)業(yè)機械上團結(jié)互助，解決農(nóng)業(yè)勞動力不足等問題。
四、北京農(nóng)業(yè)社會化服務
（一）北京特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系特征
四、北京農(nóng)業(yè)社會化服務
（一）北京特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系特征
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕7號）要求，各省份（計劃單列市）申報推薦了農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位。經(jīng)認真研究，確定北京市平谷區(qū)、通州區(qū)等100個縣（市、區(qū)）、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等100個服務組織為全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位，并原則同意以上200個試點單位的實施方案。
結(jié)合現(xiàn)階段北京呈現(xiàn)的“大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情特點以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素，北京特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系呈現(xiàn)以下特征：
1、呈融合發(fā)展趨勢
面對都市食品剛性需求和日益嚴峻的資源環(huán)境約束，合理規(guī)劃都市及其延伸地帶的空間資源，科學布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，集成生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)技術模式，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一二三產(chǎn)融合的綜合體現(xiàn)。都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售以適應大都市市場和國際市場需求為出發(fā)點，需要市場網(wǎng)絡把農(nóng)戶與國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系起來，各類服務組織必須通過垂直一體化的重組或融合發(fā)展，才能實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化重組供應鏈。都市農(nóng)業(yè)高度集約化和市場一體化特點，決定農(nóng)業(yè)社會化服務組織呈融合發(fā)展趨勢。
2、創(chuàng)新服務機制
北京市農(nóng)業(yè)社會化服務主體分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這三類服務組織并不是完全獨立開展服務，在不同領域開展分工與合作，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務。我國一直堅持建立政府與各類服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展的社會化服務體系?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必然伴隨著社會化服務從公益性為主，向建立有效銜接機制，兩者并重到最終走向市場化服務為主的道路。所以，都市農(nóng)業(yè)準公共產(chǎn)品和供給保障的農(nóng)業(yè)特點，決定農(nóng)業(yè)社會化服務需要政府引導，創(chuàng)新公益性和經(jīng)營性有效銜接的服務機制。
3、服務內(nèi)容和手段多樣化
北京市都市農(nóng)業(yè)具有有別于其它地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能更加突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的不一樣，導致農(nóng)業(yè)社會化服務的內(nèi)容和手段不同。北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要社會化服務體系的生產(chǎn)性功能服務，更需要社會化服務體系為其提供品牌打造、產(chǎn)業(yè)融合等多方面的服務。因此，服務于北京市現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的社會化服務體系是一個多功能的綜合體。都市農(nóng)業(yè)功能多元化發(fā)展特點，決定農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容和服務手段都要多樣化。
（二）北京特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系面臨的問題
（二）北京特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系面臨的問題
新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為保障北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、增強農(nóng)民收入的不可或缺的環(huán)節(jié)。它通過整合社會資源、服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了各方面的互利共贏，但同時也面臨著一些問題：
1、服務體系結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整
北京農(nóng)業(yè)體量小，制約了社會化服務市場空間，“十三五”期間，北京市農(nóng)作物總播種面積降幅達到 40.1%，蔬菜播種面積降幅達到 33.7%，總體呈現(xiàn)“大城市小農(nóng)業(yè)”市情農(nóng)情。
北京本地農(nóng)業(yè)規(guī)模減量化，制約著社會化服務的市場發(fā)展空間。北京市農(nóng)業(yè)播種面積大幅度削減，大田作物播種面積占比大幅度下降，設施蔬菜面積占比大幅度上升。隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，設施蔬菜種植環(huán)境、技術均不同于大田作物，要求服務體系建設重點從服務大田向設施蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。
2、服務主體能力有待提升
較高要素成本和服務價格，限制農(nóng)戶購買服務積極性。作為國際化大都市，北京社會化服務的人力、設備等投入成本高，必然抬高服務價格。加之農(nóng)業(yè)平均利潤率小，也必然影響農(nóng)戶購買服務的積極性。盡管北京市社會化服務主體數(shù)量較多，但存在規(guī)模小、融資困難、規(guī)范性不足等問題，同時缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制來帶動農(nóng)戶發(fā)展，社會化服務主體的規(guī)模和能力有待提升，其規(guī)范化管理和創(chuàng)新能力也有待改善，難以充分滿足農(nóng)戶需求。
3、產(chǎn)后服務有待加強
目前，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在營銷服務和金融服務方面存在不足。農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務覆蓋率較低，且銷售利潤分配機制不完善，導致整體服務水平較低。另外，農(nóng)業(yè)金融保險保障不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到資金制約，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的收入水平。同時，雖然農(nóng)業(yè)社會化服務信息技術服務平臺建設較為完備，但平臺間整合力度不足，難以充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務能力。
五、通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務
五、通州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務
“十四五”時期，北京城市副中心（通州區(qū)）將堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎，打造種業(yè)創(chuàng)新高地，提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育副中心“運河品牌”精品鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新副中心新型服務業(yè)，構(gòu)建副中心特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造副中心特色、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。通州區(qū)作為北京構(gòu)建“種業(yè)之都”的核心區(qū)，以“打造現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地”為重點，走上農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。建成通州區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)并上線運行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資源管理、生產(chǎn)過程、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政策獎補等方面的信息化管理服務。
通州區(qū)現(xiàn)代型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，聚焦北京城市副中心發(fā)展定位要求及自身發(fā)展不足：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展布局需進一步調(diào)整；成本高，用工難，規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低，小農(nóng)戶種植現(xiàn)象突出；全區(qū)耕地保護空間土地復耕工作逐步完成，面臨土地利用效率、盤活土地資源的問題；農(nóng)業(yè)機械化水平仍有待提升，農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待進一步完善；農(nóng)業(yè)科技化、信息化等物質(zhì)裝備水平有待提升 ；向二三產(chǎn)的延伸發(fā)展還有待于加強。綜上，需要強化農(nóng)業(yè)科技支撐、引進農(nóng)業(yè)機械設備、補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，不斷提高土地利用效率及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。